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中国还有多少“光字片”?“棚改”到底难在哪?

发表于:2022-03-24 来源:建筑时报   浏览次数:

  近日,一部讲述中国东北普通工人家庭生活故事的年代剧《人世间》在中国掀起观剧热潮。其中,周家几代人居住的棚户区“光字片”见证了时代的变迁,棚户区“光字片”改造更是引起无数人的共鸣。那么,中国现在还有多少“光字片”待改造?棚户区改造中的诸多阻碍该如何破解?

  棚户区是指建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套的住房较为集中的区域。棚户区居民多为低收入群体,很多还是企业老职工,曾为国家建设作出很大贡献。我国棚户区改造涉及人群多、地域广、土地用途复杂,因此各地棚改模式不尽相同。

  棚户区改进程

  2005年,辽宁省率先启动矿区和老工业区棚户区改造计划,标志着我国棚户区改造工程的启动。在随后的十年中,截止2014年国家一共改造了2000万户,约每年改造150万户到200万户。

  转折点发生在2014年3月,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,将棚户区和城中村改造纳入国家新型城镇化发展战略中,并提出到2020年基本完成城市棚户区改造的任务。同月,总理在政府工作报告中表示,今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,包括“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

  根据《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》显示:2021年,全年全国各类棚户区改造开工165万套,基本建成205万套。“十三五”时期,960多万建档立卡贫困人口易地搬迁;城镇棚户区住房改造超过2100万套。2021年2月23日中华人民共和国住房和城乡建设部住房保障司公布了2020年棚户区改造工作拟激励城市名单,确定2020年棚户区改造工作拟激励支持的城市有:浙江省杭州市、安徽省亳州市、湖南省湘潭市、广西壮族自治区柳州市、广东省深圳市、河南省郑州市、内蒙古自治区乌海市、山东省青岛市、江苏省徐州市、四川省遂宁市。

  棚户区改造现状

  我国的棚户区改造,从2004年诞生至今已经走过了16年的历程,棚户区改造(城中村改造、旧城改造)既是国家保障性安居工程的重要一环,也是国家推进城镇化、完善城市功能、提升城市品质的重要抓手,更是事关千家万户的民心工程,党中央、国务院、各级地方政府长期以来都给予了高度重视。通过棚户区改造,几千万困难群众圆了“住房梦”,生活质量提高了,财产也增多了,让老百姓切实感受到了党和政府的温暖。同时,棚户区改造还能够有效拉动投资、消费需求,带动相关产业发展,推进以人为核心的新型城镇化建设,不少城市面貌、人居环境、功能都有了很大改善。

  棚户区改造存在的问题

  棚户区界定不清晰。棚户区的基本特征如下:建设使用年限长;基础设施配套不完善;人均建筑面积很小;环境脏乱差等。究意何种属于棚户区范畴,还缺少清晰的权衡标准。各地区的标准差异,棚户区改造政策缺少明确界定,极易出现政策被扩大化利用的问题,使得不符合棚户区改造标准的项目被列入到改造项目内。

  拆迁难度大。这是当前棚户项目推进的最大问题。由于拆迁整体舆论环境不利,特别是《物权法》的出台,认为私有财产“神圣不可侵犯”。部分棚户区居民盼拆迁,真正拆迁起来,却期望值过高,要求过多。有些项目拆迁补偿过高造成棚改拆迁补偿费用水涨船高。投资商因拆迁成本高,利润回报大幅降低,影响了棚改的积极性。

  困难住户改造后引发第二轮住房问题。因城市建设步伐加快,拆迁量增大,目前经济适用住房已供不应求。棚户区的居民大都经济条件差、生活贫困,有的条件好一点,拆迁补偿款加上多年积蓄勉强可以购买一套经济适用房。但对于条件差的,大多数是基本生活都没有保障的下岗工人或孤宴老人,拆迁补偿的金额很少,根本买不起住房。这部分棚户区弱势群体的住房保障工作尚待加强。

  棚户区改造解决策略

  制定完善的工作方案。从棚户区改造的推进角度分析,需基层政府和相关部门认真限职,高度重视此项工作,按照棚户区改造目标和任务,严格把控改造工作的落实,或践中要制定完善的工作方案,指导与规范棚户区改造工作。以湖南某具为例,制定了具级政府房犀征收决定和县城镇棚户区改造项目国有士她上房屋征收安置于补偿方案,为相关工作组工作的开展,提供了依据和指导。具体落实方面,发挥领导带头的作用。入户开展工作,解决棚户区改造难点问题。依据项目资金需求,相关部门要认真组织资金,做好资金调度,确保征收补偿到位,扎实推进棚户区改造工作。

  多渠道筹集资金。面对如此大的资金需求,为保障棚户区改造工作有序推进,要积极筹措资金。从项目的落实角度来说,单纯依靠中央财政补贴,难以保障棚户区改造任务执行到位。对于资金方面的问题,地方政府要积极扩大资金来源渠道,通过多样化渠道获得资金,为棚户区改造项目的推进提供支持。一般来说,多选择成本相对较低的方式,比如国家开发银行贷款,或者吸引社会资本,实现对资金的筹集,为棚户区改造工作的开展和推进,提供相应的资金支持。缓解政府方面的资金压力。

  明晰棚户区改造项目界定。从推进棚户区改造项目来说,面临着的很大挑战为改造界定不析按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》,对国有垦区危房改造的定义,对补信对象的定义为居住在暴区所辖区范围内危房中的家庭,各地区关于危房界定的标准差异,体现在破损情况,认定部门、基础设施等方面。实践中推进棚户区改造,要严格按照《国有士地上房屋征收与补偿条例》有关规定执行,立足于实际情况,保障居民权益,推动棚户区改造工作有序开展。

  为群众提供法律服务。棚户区改浩项目本就是民生项目,切不可失去项目的意义,要切实维护群众的利然,根据以往的柳户区改浩项目经验,很多项目推进中,受到政府重视度不够和监管不到位等原因的影响。常出现拆迁纠纷和其他问题,造成不良影响。双方的博弃中,如何保障群众的权益,为其提供法律服务有着重要的意义。

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